С 22 октября 2014 года в Кыргызской Республике прошли обсуждения проекта новой среднесрочной тарифной политики (ССТП) на тепло- и электроэнергию на 2014-2017 годы.

Цель настоящего проекта — обеспечение энергетической безопасности Кыргызской Республики, устойчивого развития, а также стабильного и надежного функционирования энергетической отрасли страны в условиях дефицита электрической энергии.

Принятая в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики от 17 июня 2014г. № 336 «Среднесрочная тарифная политика на электрическую и тепловую энергию на 2014-2017 годы», не предусматривала вариантов реализации тарифной политики в кризисный период, обусловленный сложившимся дефицитом электрической энергии в условиях маловодья. В связи с чем, основной задачей разработанной тарифной политики является максимальное сокращение дефицита за счет дополнительного внутреннего производства на ТЭЦ городов Бишкек и Ош и импорта электрической энергии.

Правительством КР были созданы рабочие группы, которые провели активную работу по разъяснению основополагающих особенностей нового проекта ССТП с населением, местными властями, гражданскими активистами, представителями неправительственных организаций, средствами массовой информации во всех регионах республики. Руководителями этих группы были назначены высокопоставленные чиновники в лице членов правительства: вице-премьеры, министры, высшие должностные лица Аппарата Правительства, представители министерства энергетики и промышленности КР (МЭП КР), государственного департамента по регулированию топливно-энергетического комплекса и другие компетентные должностные лица.

 Обсуждения ССТП в Нарынской области

22 октября обсуждения стартовали в Нарынской области. Возглавлял рабочую группу министр экономики КР Темир Сариев. Кроме этого в состав группы вошли статс-секретарь МЭП КР Батыркул Баетов, заведующий отделом финансирования и планирования Министерства эдравохранения КР Атакулов М., заместитель директора КНТЦ “Энергия”, Кадыров Ч.А., ведущий специалист отдела тарифного, ценового регулирования и комплексного анализа Госдепартамента ТЭК при МЭП КР Асанбаев Б.И., ведущий специалист отдела административного и нормативно-правового обеспечения Госдепартамента ТЭК при МЭП КР Кыдырбеков С.Р., директор Нарынского филиала ОАО “Востокэлектро” Абылгазиев А.А., полномочный представитель Правительства КР в Нарынской области Аманбай Кайыпов.

Презентовал проект ССТП Батыркул Баетов. С учетом высказанных мнений со стороны участников совещания были внесены инициативы и предложения. Большинство участников с пониманием отозвались об изменении тарифной политики с учетом сложившейся ситуации в энергосекторе. Однако, по мнению большинства присутствовавших, предложенный гарантированный ежемесячный объем электроэнергии недостаточен для бытовых нужд потребителей, в частности для населения Нарынской области в зимний период, так как не учтены природные условия региона, где даже в летнее время сохраняется холодная погода, а также отсутствует централизованное газоснабжение. Участники встречи настаивали на том, чтобы деятельность энергокомпаний региона в плане получения прибыли и расходов была более прозрачной.

В итоге проведенного обсуждения участники совещания пришли к выводу, что проект среднесрочной тарифной политики необходимо доработать в вопросе предоставления гарантированного объема ежемесячного потребления с учетом условий региона. Рабочей группе даны следующие рекомендации:

1. Искоренить коррупционные схемы в энергетике;

2. Увеличить гарантированный ежемесячный объем электроэнергии 700 кВтч до 1000 кВтч для населения Нарынской области с учетом климатических условий;

3. Уменьшить технические потери;

4. Обеспечить качественное и бесперебойное электроснабжение до конечного потребителя;

5. Подключить электрокотлы, ранее отключенные трехфазным абонентам;

6. Разработать простой и понятный принцип расчета тарифов на электроэнергию;

7. Проводить слушания непосредственно в каждом айыльном округе с привлечением компетентных независимых экспертов.

Обсуждения ССТП в Баткенской области

В Баткенской области слушания по проекту ССТП состоялись 23 октября в городах Кызыл-Кия и Баткене. Рабочую группу возглавлял вице-премьер-министр Кыргызской Республики Абдрахман Маматалиев. В состав группы также вошли полномочный представитель Правительство в Баткенской области Жениш Раззаков, специалист отдела тарифного, ценового регулирования и комплексного анализа Госдепартамента ТЭК при МЭП КР Жолдошбеков и другие. Кроме этого, в слушаниях приняли участие представители областных, районных, городских учреждений, главы айыльных аймаков, председатели айыльных Кенешей, кондоминиумов, НПО и общественности.

После презентации проекта среднесрочной тарифной политики по электрической энергии на 2014-2017 годы со стороны участников обсуждения были внесены следующие предложения:

- Не производить отключений электроэнергии в зиммнее время, разработав варианты энергосбережения;

- Пересмотреть вопрос об ограничении в 700 кВтч (устранить данный лимит или увеличить его объем);

- Рассмотреть статью «технические потери» из структуры стоимости электроэнергии и дать подробное разъяснение по данному пункту;

- Разобраться и дать соответствующее разъяснение по статье «себестоимость распределения и сбыта для РЭК – в 39,57 тыйын/кВтч» из структуры стоимости электроэнергии;

- Запустить проекты по вводу альтернативных источников энергии, предусмотрев необходимые средства в бюджете или привлечение инвесторов;

- Обнародовать данные по реальной стоимости электроэнергии и донести данную информацию до населения.

- Обнародовать данные по реальной стоимости электроэнергии на ТЭЦ;

- Начать строительство нового ТЭЦ в Кыргызстане для получения дополнительных мощностей.

Большинство выступающих участников были настроены негативно по отношению к работе энергетиков, но после тщательного разъяснения сложившейся ситуации в энергосекторе, люди отнеслись с пониманием к необходимости введения новой тарифной политики на электроэнергию.

Обсуждения ССТП в Таласской области

В Таласской области обсуждения проекта ССТП состоялись 24 октября при участии руководителя рабочей группы Правительства вице-премьера-министра КР Эльвиры Сариевой. В состав рабочей группы входил советник министра МЭПКР Марат Чолпонкулов, который и презентовал проект новой тарифной политики. Слушания проходили в Кара-Бууринском и Манасском районах Таласской области.

Большинство присутствовавших с недовольством восприняли проект ССТП, но с пониманием отнеслись к тому, что мера эта вынужденная. У населения при этом возник ряд вопросов, которые они адресовали членам рабочей группы. В частности, депутат айыльного аймака Шекер Жумашалиев Ш. задал вопрос о том, почему был проигран суд по выполнению приказа за №336 от 17 июня 2014 года по реализации тарифной политики. На что Марат Чолпонкулов ответил, что проект ССТП имел недоработки, до населения была доведена неточная информация, что стало причиной поражения в суде.

Житель села Шекер Иманалиев И. задал вопрос: «Большинство школ отапливается электроэнергией. Что нам делать, если зимой свет будут отключать?»

Вице-премьер Эльвира Сариева ответила: «Чтобы отопительная система не замерзла, отключение будет по три часа. В связи с этим Министерством образования сегодня прорабатывается вопрос продления школьных каникул.

Житель села Маймак Имеров К. задал свой вопрос о том, сколько будет стоить электроэнергия при превышении 700 кВтч.

Эльвира Сариева: «За 700 кВтч вы будете платить по 70 тыйынов. Все, что будет выше этого лимита, вы будете платить по тарифу с учетом импортируемой электроэнергии. При этом трехфазки отключать не будут».

Протокол совещания по подготовке к прохождению осенне-зимнего периода 2014-2015 года и презентации проекта Среднесрочной тарифной политики на электрическую и тепловую энергию на 2014-2017 годы.

Обсуждения ССТП в Оше 

В городе Оше обсуждения проекта ССТП состоялись 23 октября 2014 года при участии главы рабочей группы — руководителя аппарата Правительства КР — Нурханбека Момуналиева, заместителя директора Госдепартамента по регулированию топливно-энергетического комплекса Миргуль Айдаровой и др.

После презентации проекта ССТП членам рабочей группы были заданы вопросы.

Исаков К.А.: «Вы говорите о технических потерях в размере 18% или 12 тыйын за 1 кВтч. Для сравнения в других странах этот показатель составляет от 3% до 6%. А в Казахстане вовсе нет. Пока вы не снизите уровень коррупции в системе, народ будет не доволен повышением. Пожалуйста объясните, что такое технические потери?

Миргуль Айдарова: «Технические потери электроэнергии – это ее транспортировка, т.е. любой товар необходимо доставить от производителя до потребителя. Уровень потерь зависит от расстояния транспортировки. Следует отметить, что ремонт линий электропередач не проводился уже 20 лет. В данную тарифную политику не включены коммерческие потери. По данным института КНТЦ «Энергия» технические потери на 2014 год составляет 18%. Есть предложение снизить ее к 2017 году до 12%. Но для этого необходимо провести модернизацию оборудования. Информация о том, что в Казахстане нет технических потерь, не соответствует действительности. Они перешли на методологию предельного тарифа, которая позволяет технические потери включать в конечный тариф. В связи с этим энергосектор у них выходит на максимальную прибыль. Это позволит через 5 лет достичь минимальных потерь.

Пазилов К.А.: «В связи с отсутствием природного газа в Оше можно ли увеличить лимит на потребление электроэнергии? Есть мнение что под предлогом импорта электроэнергии хотите повысить тарифы и далее оставить на этом уровне?

Миргуль Айдарова: «Согласно новой тарифной политике, устраняется разделение потребителей на 1-фазных и 3-фазных абонентов. Для населения вводится гарантированный объем потребления электроэнергии по социально-ориентированному тарифу в размере 700 кВтч в месяц, который будет рассчитываться по 70,0 тыйын за 1 кВтч. Свыше 700 кВтч будет рассчитываться по 1,20 сом/кВтч без учета импорта. С 2010 года действует Закон Кыргызской Республики, согласно которому Социальный фонд осуществляет доплаты к пенсии в размере 200 сом для тех, у кого пенсия не превышает 4000 сом. Кроме этого утвержден перечень лиц (ветераны, инвалиды и др.) которые получают выплаты от 1000 до 7000 сом в месяц. Веденный лимит потребления электроэнергии по Ошу установлен с учетом отсутствия природного газа, он больше по сравнению с другими регионами. Однако, несмотря на это, наблюдается превышение установленных лимитов. Кроме этого со стороны Правительства в целях поддержки Ошской области выделено 261 миллионов сомов.

Мамбетов К.А.: «О маловодии было известно еще весной этого года, почему нельзя было принимать соответствующие меры еще тогда? С такой ситуацией мы сталкивались еще в 2008 году. Однако тогда отопительный период пережили без таких проблем как сейчас. Нельзя ли было рассматривать тарифов весной будущего года?»

Миргуль Айдарова: «По данным метрологии следующий год тоже ожидается маловодным. Позвольте Вам напомнить, что в 2008 году были веерные отключения от 6 до 12 часов. К счастью, последующие годы приток воды увеличился и ситуация выровнялась.

Обсуждения ССТП в Иссык-Кульской области

Обсуждения проекта ССТП в Иссык-Кульской области состоялись 24 октября при участии руководителя рабочей группы вице-премьера Тайырбека Сарпашева, полномочного представителя Правительства в Иссык-Кульской области Эмильбека Каптагаева и др. Кроме этого, в слушаниях приняли участие представители областных, районных, городских учреждений, главы айыльных аймаков, председатели айыльных кенешей, кондоминиумов, НПО и общественности – всего более 300 человек.

После того как был презентован проект ССТП, с учетом высказанных мнений со стороны участников совещания были внесены инициативы и предложения:

1. Пересмотреть ввод новой тарифной политики с 2015г.

2. Искоренить коррупционные схемы в энергетике.

3. Пересмотреть заработные платы и пенсии перед повышением тарифов.

4. Показать для общественности прогноз на 2015г. в случае введения новых тарифов на электрическую энергию.

5. Ликвидировать кампании-посредники по поставкам электроэнергии населению, а также бюджетным потребителям.

5. Запустить проекты по вводу альтернативных источников энергии, предусмотрев необходимые средства в бюджете или привлечение ивесторов.

6. Увеличить тарифы до 4 сом для ресторанов.

7. Исключить статью «технические потери» из структуры стоимости электроэнергии.

8. Обнародовать данные по реальному износу энергооборудования в Иссык-Кульской области, а также себестоимость 1 кВт электроэнергии с подробным перечнем того, из чего она состоит (статьи расхода).

В большей степени большинство выступающих участников встречи отнеслись с пониманием к сложившейся ситуации в энергосекторе. По их мнению, они готовы платить по завышенной цене, если будут качественные, бесперебойные подачи электроэнергии. Но при этом участники НПО и общественности выразили недовольство, что общественные слушания не проводятся непосредственно в каждом айыл окмоту с привлечением компетентных экспертов.

Обсуждения ССТП в Чуйской области и Бишкеке

Обсуждения проекта ССТП в Чуйской области состоялись 23 октября в городе Кант и Сокулуке. В Бишкеке же слушания прошли 27 октября в здании мэрии с участием министра энергетики и промышленности КР Кубанычбека Турдубаева, директора Госдепартамента по регулированию топливно-энергетического комплекса Нурбека Элебаева, мэр города Бишкека Кубанычбека Кулматова, председателя бишкекского горкенеша Марата Аманкулова. Кроме этого, в слушаниях активное участие приняли независимые эксперты в области энергетики, представители неправительственных организаций, ведущие СМИ.

После того как директор Госдепартамента ТЭК Нурбек Элебаев презентовал проект ССТП, депутаты горкенеша, главы районов, эксперты задали ряд вопросов. В частности, глава Первомайской районной администрации Алиев А.Т. спросил:

«В интернете появились комментарии о возможных отключениях электроэнергии зимой. Так ли это на самом деле? Будут веерные отключения или ограничения?»

Кубанычбек Турдубаев: Отключения электроэнергии зимой будут, так как не смогли накопить воду в Токтогульском ГЭС. Но мы решаем вопрос об импорте электричества из Казахстана и Туркменистана. До ноября постараемся урегулировать и решить вопрос с ограничениями.

Глава Свердловской районной администрации Алтынай Омурбекова: «Скажите какая цена импорта будет? Как объяснять жителям?»

Кубанычбек Турдубаев: По однофазному вводу среднее потребление по стране составляет 677 кВт, и мы сделали лимит по стране 700 кВт. Это достаточный объем потребления электроэнергии, кроме отопления.

Кроме этого, депутатами горкенеша были заданы вопросы относительно того, будут ли отключать трехфазный ввод, будут ли промышленные объекты ограничиваться в потреблении электроэнергии и по какому тарифу будут платить, разрешается ли электроотопление?

Кубанычбек Турдубаев:

«Без варианта учета на импорт рассматривается отключение электроэнергии в ночное время и в часы пик потребления, это с 18:00 до 22:00. Если сможем завести импорт, то минимизируем ограничения. Останавливаем мероприятие по отключению стационарных электрических котлов. Промышленные организация будут оплачиваться с первого кВт. Это 138 тыйын + цена на импорт. Мы предлагаем перейти к экономическому регулированию, во всех других странах мира не запрещается электроотопление. Но жители сами не используют электроотопление, так как это очень дорого.

Обсуждение ССТП с представителями бизнес кругов и ассоциаций

4 ноября состоялись обсуждения проекта ССТП в формате круглого стола с представителями бизнеса. В слушаниях приняли участие министр энергетики и промышленности КР Кубанычбек Турдубаев, директор Госдепартамент по регулированию топливно-энергетического комплекса Нурбек Элебаев, члены инвестиционного совета при Правительстве КР, бизнесмены и представители бизнес ассоциаций.

Относительно бизнеса Кубанычбек Кулматов заявил, что министерство отказывается от принудительных мер. Минэнергопром будет работать по принципу экономических мер и согласует с бизнесом режим работы. «Я не скажу, что новая тарифная политика решит все проблемы энергетики, но это путь к этому. Постепенно мы придем к решению проблем», — сказал он. Также министр призвал экономить электроэнергию в государственных учреждениях. По его словам, недавно было проведено исследование по использованию тепловой и электроэнергии в государственных учреждениях. «По итогам исследования стало известно, что в государственных учреждениях 48% тепловой и электроэнергии уходят через форточки или через другие щели, то есть они уходят в пустоту», — сказал министр.

Как сообщил Кубанычбек Турдубаева, по расчетам Минэнергопрома, импорт электроэнергии в объеме 1 млрд кВт.ч + 400 млн кВт.ч взаимопоставки + увеличение генераций на тепловых станциях позволят пройти осенне-зимний период без ввода ограничений. По его словам, при этом необходимо снизить потребление в часы максимальных нагрузок и избежать перегрузов. Министр не исключил, что возможны кратковременные ограничения, связанные с перегрузом и только в тех местах, где есть перегруз. Это связано с ограниченными техническими возможностями оборудования. «Но, в таком режиме мы проходили зиму каждый год. В этом направлении продолжим работу», — сказал он

Отдел информационного обеспечения

Аппарата Правительства КР