О внесении изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики «О Регламенте Правительства Кыргызской Республики» от 10 июня 2013 года № 341
В соответствии со статьями 10 и 17 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Правительстве Кыргызской Республики» Правительство Кыргызской Республики постановляет:
1. Внести в постановление Правительства Кыргызской Республики «О Регламенте Правительства Кыргызской Республики» от 10 июня 2013 года № 341 следующие изменения: в Регламенте Правительства Кыргызской Республики, утвержденном вышеуказанным постановлением:
- пункты 7 и 8 изложить в следующей редакции:
«7. Премьер-министр руководит, обеспечивает и организует работу Правительства, ведет заседания Правительства, дает поручения членам Правительства, руководителям иных органов исполнительной власти, контролирует, запрашивает и заслушивает их отчеты о проделанной работе по исполнению Конституции Кыргызской Республики, законов Кыргызской Республики, вступивших в установленном законом порядке в силу международных договоров, участницей которых является Кыргызская Республика, и решений Правительства, а также по исполнению поручений, указанных в указах Президента Кыргызской Республики и постановлениях Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.
8. Правительство в пределах своих полномочий организует исполнение органами исполнительной власти Конституции Кыргызской Республики и законов Кыргызской Республики, осуществляет систематический контроль за их исполнением, а также за исполнением вступивших в установленном законом порядке в силу международных договоров, участницей которых является Кыргызская Республика, и принимает меры по устранению нарушений законодательства Кыргызской Республики.»;
- в пункте 9 слова «актов Президента Кыргызской Республики, постановлений Жогорку Кенеша Кыргызской Республики,» исключить;
- в пункте 12: абзац второй после слов «Зарубежные командировки» дополнить словами «статс-секретарей,»;
абзац четвертый после слов «их заместители» дополнить словами «, а также статс-секретари государственных органов исполнительной власти»;
абзац пятый после слов «и их заместителей» дополнить словами «, а также статс-секретарей»;
- абзац третий пункта 17 изложить в следующей редакции:
«Проведение внеочередных заседаний Правительства, а также рассмотрение на очередных заседаниях Правительства дополнительных (внеплановых) вопросов осуществляется в порядке, определенном пунктами 33-3311 настоящего Регламента.»;
- пункт 20 изложить в следующей редакции:
«20. Проект повестки заседания Правительства формируется Аппаратом Правительства за 5 дней до заседания и с соответствующими материалами представляется Премьер-министру. Одобренные Премьер-министром проекты повестки заседания и соответствующих материалов рассылаются посредством электронной почты членам Правительства и остальным участникам заседания, не позднее чем за 1 день до даты заседания. Повестка заседания Правительства утверждается непосредственно на заседании.»;
- пункт 33 изложить в следующей редакции:
«33. По инициативе Премьер-министра либо членов Правительства по согласованию с Премьер-министром в повестку дня очередного заседания Правительства могут включаться дополнительные (внеплановые) вопросы. В случае, если решение о включении в повестку дня очередного заседания Правительства дополнительного (внепланового) вопроса было принято не менее чем за 5 календарных дней до даты проведения заседания, то государственный орган, ответственный за подготовку вопроса, вносит не менее чем за 3 календарных дня в курирующее структурное подразделение Аппарата Правительства:
- сопроводительное письмо государственного органа;
- проект решения, завизированный руководителем государственного органа-разработчика или лицом, его замещающим, а также руководителем юридической службы органа-разработчика, с указанием фамилии, инициалов и даты;
- справку-обоснование к проекту решения, подписанную руководителем государственного органа-разработчика или лицом, его замещающим; - сравнительную таблицу (в случае внесения изменений и (или) дополнений в акт);
- сводную таблицу, с указанием в ней всех как учтенных или неучтенных замечаний и предложений (с обоснованием), так и отметки о том, что проект согласован без замечаний, в случае если проект решения согласован с заинтересованными государственными органами;
- аналитическую записку, подготовленную на основании анализа регулятивного воздействия, если проект решения направлен на установление прав, обязанностей и требований в отношении предпринимательской деятельности, а также на регулирование отношений между органами государственной власти и предпринимателями;
- электронный носитель.»;
- дополнить пунктами 331- 3311 следующего содержания:
«331. По инициативе Премьер-министра либо членов Правительства по согласованию с Премьер-министром для оперативного рассмотрения проектов решений Правительства, требующих оперативного и безотлагательного принятия, могут проводиться внеочередные (оперативные) заседания Правительства (далее - заседание Правительства). К случаям, требующим безотлагательного принятия решения, относятся предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций или природных катаклизмов на территории Кыргызской Республики, вопросы, связанные с реализацией Программы цифровой трансформации «Таза Коом», национальной безопасности, международного сотрудничества, а также вопросы, определяемые поручением Премьер-министра, первого вице-премьер-министра, вице-премьер-министров.
332. Проект решения Правительства, планируемый к рассмотрению на заседании Правительства, вносится органом-разработчиком на рассмотрение Премьер-министра с сопроводительным письмом, с соблюдением условий проведения процедуры общественного обсуждения, анализа регулятивного воздействия (в случае необходимости).
333. Не позднее 2 рабочих дней со дня поступления проекта решения Аппарат Правительства организует согласование проекта решения с Премьер-министром, курирующим вопрос вице-премьер-министром на предмет его целесообразности, актуальности и срочности рассмотрения на заседании Правительства.
334. В случае принятия положительного решения по проекту Аппарат Правительства обеспечивает незамедлительное направление проекта решения министерствам, государственным комитетам, государственным органам и организациям, чью сферу деятельности затрагивает проект решения Правительства, с указанием электронного адреса органа-разработчика, для выражения позиции по данному проекту решения. При этом перечень государственных органов и организаций, сферу деятельности которых затрагивает проект решения, указывается органом-разработчиком в справке-обосновании к проекту.
335. Министерства, государственные комитеты, государственные органы и организации, чью сферу деятельности затрагивает проект решения, не позднее 3 рабочих дней со дня получения проекта решения направляют свою позицию по проекту решения в адрес органа-разработчика (на электронный адрес).
336. Орган-разработчик, не позднее 2 рабочих дней со дня получения соответствующих заключений государственных органов, в порядке и сроки, указанные в пункте 335 настоящего Регламента, обеспечивает доработку проекта на основании их замечаний и предложений и вносит его в Аппарат Правительства со следующими документами:
- сопроводительное письмо государственного органа;
- проект решения, завизированный руководителем государственного органа-разработчика или лицом, его замещающим, а также руководителем юридической службы органа-разработчика, с указанием фамилии, инициалов и даты;
- справка-обоснование к проекту решения, подписанная руководителем государственного органа-разработчика или лицом, его замещающим;
- сравнительная таблица (в случае внесения изменений и (или) дополнений в акт);
- сводная таблица, с указанием в ней всех как учтенных или неучтенных замечаний и предложений (с обоснованием), так и отметки о том, что проект согласован без замечаний;
- аналитическая записка, подготовленная на основании анализа регулятивного воздействия, если проект решения направлен на установление прав, обязанностей и требований в отношении предпринимательской деятельности, а также регулирование отношений между государственными органами и предпринимателями;
- электронный носитель.
337. Ответственность за качество и содержание вносимого проекта решения Правительства (на государственном и официальном языках) возлагается на руководителя органа-разработчика или его заместителя, внесшего в Аппарат Правительства данный проект решения.
338. Аппарат Правительства, не позднее, чем за 1 день до даты проведения заседания Правительства, извещает министерства, государственные комитеты, государственные органы и организации, чью сферу деятельности затрагивает проект решения, о дате, времени и месте проведения заседания, с одновременным направлением проекта повестки заседания Правительства.
339. На заседании Правительства выступает руководитель органа-разработчика с информацией о целях и задачах, которые будут достигнуты в результате принятия рассматриваемого проекта решения, о высказанных замечаниях и предложениях к проекту и т.д. При обсуждении проектов решений в прениях также могут выступать приглашенные руководители государственных органов и организаций.
3310. По результатам обсуждения на заседании Правительства при согласовании проектов решений:
- без замечаний и предложений – в течение 2 рабочих дней соответствующие структурные подразделения Аппарата Правительства оформляют проект на соответствующих бланках и вносят на подпись Премьер-министру;
- с замечаниями и предложениями – в течение 1 рабочего дня орган-разработчик дорабатывает их с учетом замечаний и предложений и вносит в соответствующие структурные подразделения Аппарата Правительства, которые в течение 2 рабочих дней оформляют проект на соответствующих бланках и вносят на подпись Премьер-министру. Лингвистическая экспертиза (редактирование и перевод) проекта решения проводится в срочном порядке.
3311. По итогам состоявшегося заседания Правительства соответствующее структурное подразделение Аппарата Правительства в течение 1 рабочего дня готовит проект протокольного решения, в котором отражаются высказанные в ходе рассмотрения проекта решения замечания и предложения, включая принятое по нему решение, и передает в структурное подразделение Аппарата Правительства, ведающее вопросами подготовки и проведения заседаний Правительства, для подготовки проекта протокола внеочередного (оперативного) заседания Правительства.»;
- абзац первый пункта 41 изложить в следующей редакции:
«41. Правительство издает акты в форме постановлений и распоряжений. Акты Правительства, содержащие нормы права, принимаются в форме постановления, а остальные акты принимаются в форме распоряжения.»;
- пункт 46 изложить в следующей редакции:
«46. Проекты решений Правительства разрабатываются во исполнение Конституции и законов Кыргызской Республики, а также решений Конституционной палаты Верховного суда Кыргызской Республики. Проекты нормативных правовых актов разрабатываются также в рамках инвентаризации нормативных правовых актов по поручению Премьер-министра, вице-премьер-министров, Аппарата Правительства, по предложению Министерства юстиции, либо по собственной инициативе. Инвентаризация нормативных правовых актов проводится на предмет:
- полноты соответствия Конституции Кыргызской Республики;
- полноты правового регулирования вопроса;
- выявления излишнего правового регулирования вопроса; - отсутствия в них противоречий и коллизий;
- минимизации возникновения коррупционных рисков. Проекты нормативных правовых актов, подготовленные в рамках инвентаризации, подлежат рассмотрению Межведомственной комиссией по инвентаризации нормативных правовых актов, в порядке, определяемом ее положением, и при ее одобрении подлежат согласованию в порядке, определенном настоящим Регламентом.»;
- абзацы восьмой и девятый пункта 47 изложить в следующей редакции:
«Руководители государственных органов, а также их заместители, ответственные за внесение в Правительство проектов решений, несут персональную ответственность за соответствие положений проекта законодательству Кыргызской Республики и требованиям настоящего Регламента. В случае внесения в Правительство проектов решений, не соответствующих законодательству и требованиям настоящего Регламента, к руководителю государственного органа или его заместителю, внесшего в Правительство данный проект решения, могут быть применены меры дисциплинарного воздействия.»;
- пункт 49 изложить в следующей редакции:
«49. Проекты постановлений Правительства разрабатываются в соответствии с требованиями Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики», проекты распоряжений Правительства разрабатываются с учетом правил нормотворческой техники.»;
- в пункте 51:
в абзаце восьмом в тексте на официальном языке слово «десятью» заменить словом «девятью»;
абзацы двенадцатый и тринадцатый признать утратившими силу;
- пункт 52 изложить в следующей редакции:
«52. В период отсутствия руководителя государственного органа исполнительной власти по причине отпуска, болезни, командировки, освобождения от должности или отстранения от должности в связи с проведением служебного расследования или следствия проекты решений Правительства согласовываются заместителем, на которого возложено исполнение обязанностей руководителя данного государственного органа. В этом случае согласование проектов решений Правительства заместителем руководителя государственного органа является позицией государственного органа и не считается согласованием как члена Правительства.»;
- в пункте 55 слово «трех» заменить словом «четырех»;
- в пункте 56: абзац второй дополнить вторым и третьим предложениями следующего содержания:
«Тексты проектов актов должны быть отпечатаны шрифтом «Times New Roman», размером 14, через 1 интервал. При уменьшении объема страниц путем копирования двух страниц на одном листе, размер шрифта должен составлять - 16.»;
дополнить абзацем пятым следующего содержания:
«Допускается согласование проектов актов путем использования согласующими органами электронных версий проектов актов и пакета сопроводительных документов, которые должны быть опубликованы органом-разработчиком на его официальном сайте. При этом, в Министерство юстиции на согласование направляются доработанные проекты актов и сопроводительные документы в печатном виде.»;
- пункт 59 изложить в следующий редакции:
«59. При согласовании проектов решений согласующие государственные органы дают заключения в рамках своей компетенции. Министерство юстиции проводит специализированные виды экспертиз, указанные в Законе Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики», за исключением экологической экспертизы, и по результатам дает заключение, которое содержит итоги данных экспертиз, включая оценку проекта на предмет:
- полноты соответствия Конституции и законодательству Кыргызской Республики;
- полноты правового регулирования вопроса;
- исключения излишнего регулирования вопроса; - наличия либо отсутствия противоречий и коллизий;
- минимизации возникновения коррупционных рисков;
- соблюдения правил нормотворческой техники;
- наличия либо отсутствия в проекте коррупциогенных факторов;
- необходимости проведения общественного обсуждения; - согласования его со всеми заинтересованными государственными органами и организациями;
- полноты исполнения решения Конституционной палаты Верховного суда Кыргызской Республики, в случае разработки проекта нормативного правового акта, вытекающего из указанного решения.
Министерство финансов проводит оценку финансовых последствий принятия соответствующих решений для государственного бюджета и внебюджетных фондов, а также на предмет наличия источников финансирования и соответствия законодательству предлагаемых механизмов выделения финансовых средств, в том числе предоставления (пролонгации) бюджетных ссуд и кредитов.
Министерство экономики проводит оценку влияния соответствующих решений на макроэкономические показатели развития страны и их последствий для субъектов предпринимательской деятельности, а также экспертизу анализа регулятивного воздействия (АРВ) проектов нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность.
Иные государственные органы проводят оценку проекта на предмет его соответствия отраслевому законодательству, разрабатываемой и реализуемой государственной политике в соответствующей сфере отношений, а также принятым программам. По итогам рассмотрения проекта решения согласующий государственный орган должен представить разработчику один из следующих вариантов ответа:
1) проект решения согласован без замечаний (виза руководителя на листе согласования);
2) проект решения согласовывается при условии устранения имеющихся замечаний. При этом в сопроводительном письме (заключении) согласующего государственного органа указываются замечания и предложения к проекту, а также в обязательном порядке предложения по их устранению и учету;
3) в согласовании проекта отказано. Лист согласования не подписывается, а в сопроводительном письме (заключении), подписанном руководителем согласующего государственного органа, указывается мотивировка причин отказа в согласовании проекта акта.»; - абзацы второй и третий пункта 61 признать утратившими силу;
- пункт 62 дополнить абзацем третьим следующего содержания: «Проекты нормативных правовых актов, вытекающих из решения Конституционной палаты Верховного суда Кыргызской Республики, не подлежат общественному обсуждению.»;
- пункт 64 изложить в следующей редакции:
«64. Проекты актов представляются в Министерство юстиции на экспертизу и согласование только после их согласования с государственными органами, указанными в пункте 51 настоящего Регламента (за исключением проектов решений, направленных Аппаратом Правительства), с приложением окончательной версии проекта акта, копий заключений, листов согласований, матрицы разногласий (при ее наличии), справки-обоснования, сравнительной и сводной таблиц.
В случае непредставления документов, указанных в абзаце первом настоящего пункта, Министерство юстиции приостанавливает рассмотрение проекта актов по существу до представления необходимых документов.»;
- дополнить пунктом 641 следующего содержания:
«641. Проекты актов, которые потребуют финансовых и материальных затрат из государственного бюджета или приводят к уменьшению доходной части государственного бюджета, представляются в Министерство финансов с финансово-экономическими расчетами. В случае непредставления финансово-экономических расчетов Министерство финансов вправе отказать в представлении заключения.»;
- в пункте 68: абзац первый изложить в следующей редакции:
«68. Проект распоряжения Правительства подготавливается с соблюдением условий настоящего Регламента.»;
в абзаце третьем слово «десятью» заменить словом «девятью»;
- в пункте 69: по всему тексту абзаца четвертого слова «нормативного правового акта» заменить словами «решения Правительства»;
в абзаце восьмом слова «нормативных правовых актов» заменить словами «решений Правительства»;
в абзаце десятом слова «нормативный правовой акт» заменить словом «акт»;
в абзаце двадцатом слова «нормативные правовые акты» заменить словом «акты»;
абзац двадцать третий дополнить вторым предложением следующего содержания:
«Проекты актов, внесенные в Аппарат Правительства с нарушением требований данного абзаца, возвращаются структурным подразделением Аппарата Правительства, в компетенцию которого входят вопросы соблюдения требований, предъявляемых к проектам актов, вносимых в Аппарат Правительства.»;
абзац двадцать четвертый изложить в следующей редакции:
«В случае превышения объема текста проекта акта свыше десяти машинописных страниц допускается проставление с обратной стороны документа печатей структурного подразделения органа-разработчика, ведающего вопросами делопроизводства.»;
- пункт 75 после слов «иных государственных органов,» дополнить словами «а также их заместители,»;
- пункт 80 дополнить абзацем третьим следующего содержания: «Проекты актов, вытекающих из решений Конституционной палаты Верховного суда Кыргызской Республики, не могут быть возвращены органам-разработчикам в связи с их нецелесообразностью.»;
- в пункте 82: в абзаце первом слова «нормативных правовых актов» заменить словом «актов»;
в абзаце втором слова «нормативного правового акта» заменить словом «акта»;
в абзаце третьем слова «нормативного правового акта» заменить словом «акта»;
- в пункте 91:
в абзаце первом подпункта «а» слова «министерства и ведомства» заменить словами «министерства, государственного комитета и ведомства»;
в подпункте «б» слова «или новой редакции» исключить;
в подпункте «е» слова «министерств и ведомств» заменить словами «министерств, государственных комитетов и ведомств»;
- абзац пятый пункта 92 изложить в следующей редакции: «Официальный представитель Правительства уполномочивается представлять законопроект в Жогорку Кенеше и его комитетах, при необходимости, в целях продвижения законопроекта соглашаться с предложениями депутатов об изменении текста законопроекта, вносить в Жогорку Кенеш и его комитеты предложение о приостановлении рассмотрения законопроекта.»;
- в пункте 106:
слова «дата подписания поручения» заменить словами «дата поступления поручения исполнителю»;
дополнить третьим предложением следующего содержания:
«Выходные и нерабочие праздничные дни не включаются в период течения срока исполнения поручения.»;
- пункт 107 дополнить абзацем вторым следующего содержания: «Поручения, требующие проведения специализированных видов экспертиз проектов актов, выполняются в сроки, установленные в пункте 54 настоящего Регламента.».
2. Настоящее постановление вступает в силу по истечении десяти дней со дня официального опубликования.
Премьер-министр С.Дж.Исаков