Данный отчёт о деятельности Координационного совета по правам человека при Кабинете Министров Кыргызской Республики (далее – КСПЧ либо Координационный совет) за 2024 год подготовлен в целях реализации пункта 24 Положения о Координационном совете, утверждённого постановлением Правительства Кыргызской Республики от 17 марта 2014 года № 155. 

Деятельность Координационного совета направлена на совершенствование механизмов обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина и реализация международных обязательств в сфере прав человека. 

Задачами Координационного совета являются: 

- координация деятельности государственных органов по подготовке национальных периодических докладов Кыргызской Республики о выполнении положений международных договоров в сфере прав человека (далее - национальные периодические доклады) в договорные органы Организации Объединённых Наций (далее - ООН) и Универсальный периодический обзор Совета Организации Объединённых Наций по правам человека (далее - УПО);

- содействие государственным органам по исполнению рекомендаций ООН в сфере прав человека и УПО. 

Согласно указанным задачам, Координационным советом за 2024 год, исполнены следующие мероприятия:

В рамках подготовки и защиты национальных периодических докладов Кыргызской Республики по международным договорам в сфере прав человека. 

В рамках подготовки защиты Кыргызской Республикой Пятого Национального Доклада Кыргызской Республики о выполнении Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах за период с 2012 по 2019 годы (далее – Доклад), одобренного распоряжением Правительства Кыргызской Республики от 15 апреля 2021 года № 91-р, распоряжением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 3 сентября 2024 года № 520-р утверждён состав делегации Кыргызской Республики.

12-13 сентября 2024 года в г. Женева, Швейцарская Конфедерация делегация Кыргызской Республики успешно защитила Доклад Кыргызской Республики о выполнении Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах за период с 2012 по 2019 годы.

В рамках исполнения рекомендаций ООН.

1. Распоряжением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 28 ноября 2022 года № 655, утверждён План действий по правам человека на 2022-2024 годы (далее – План действий). 

Данный План действий состоит из 115 пунктов, со следующими сроками реализаций:

- на 2022 год, 2 пункта;

- на 2023 год, 33 пункта;

- на 2024 год, 19 пунктов;

- на постоянной основе, 60 пунктов;

- по мере необходимости, 1 пункт.

В соответствии с пунктом 3 вышеназванного распоряжения Секретариатом на итоговом заседании Координационного совета 24 декабря 2024 года представлена сводная информация о ходе реализации Плана Председателю КСПЧ.

Решением КСПЧинформация Секретариата о ходе реализации Планапринята к сведению, Секретариату КСПЧдано поручение на основании проведённого анализа, с учётом предложений межведомственной рабочей группы, образованной 1 ноября 2024 года решением Председателя КСПЧ - Заместителя Председателя Кабинета Министров Кыргызской Республики Э.Ж. Байсалова в установленном порядке внести в Администрацию Президента Кыргызской Республики проект решения Кабинета Министров Кыргызской Республики, предусматривающий утверждение Плана действий по правам человека на 2025 - 2027 годы.

Таким образом, проект Плана действий по правам человека                                 на 2025 - 2027 годыбудет включать:

- заключительные рекомендации Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам;

- заключительные рекомендации Комитета ООН по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей;

- неисполненные и нуждающиеся в постоянном исполнении пункты действующего Плана действий. 

2. В рамках подготовки к четвёртому национальному докладу Кыргызской Республики по УПО проведена следующая работа.

На основании представленной информации, поступившей от членов КСПЧ и государственных органов, Секретариатом подготовлен предварительный проект национального доклада по УПО. 

Справочно: Кыргызской Республикой рассмотрены 232 рекомендации данных государствами-членами ООН в рамках 35-й сессии Рабочей Группы УПО 20 января 2020 года в Женеве, из которых страной поддержаны 193 рекомендации, то есть 83% от общего числа.

В рамках подготовки доклада в октябре 2024 года Секретариатом КСПЧ были проведены встречи с представителями регионального отделения Управления Верховного комиссара ООН по правам человека в Центральной Азии по обсуждению предварительного проекта национального доклада Кыргызской Республики по УПО.

Поручением Председателя Координационного совета - Заместителя Председателя Кабинета Министров Кыргызской Республики Э.Ж. Байсалова №68090 от 27.11.2024 года проект национального доклада по УПО и проект распоряжения Кабинета Министров Кыргызской Республики об его одобрении в установленном порядке прошёл процедуру согласования с государственными органами Кыргызской Республики.

Кроме того, 9 декабря 2024 года Председателем Координационного совета -Заместителем Председателя Кабинета Министров Кыргызской Республики Э.Ж. Байсаловым при содействии Секретариата КСПЧ проведена встреча с главой Регионального отделения УВКПЧ ООН Матильдой Богнер по вопросам подготовки к предстоящей защите национального доклада по Универсальному периодическому обзору (УПО) и усиления сотрудничества Координационного совета по правам человека при Кабинете Министров Кыргызской Республики с гражданским обществом.

12 декабря 2024 года проведены национальные консультации с гражданским обществом, которыми внесены ряд рекомендаций по доработке проекта доклада по УПО.

В свою очередь Секретариат КСПЧ доработал проект национального доклада и проект распоряжения Кабинета Министров Кыргызской Республики на основе предложений государственных органов и гражданского общества. В настоящее время доработанный проект распоряжения об одобрении национального доклада по УПО направлен в Администрацию Президента Кыргызской Республики и находится на стадии рассмотрения.

3. В целях исполнения заключительных рекомендаций Комитата ООН против пыток на заседании Координационного совета от 04.07.2024 года утверждён Межведомственный План мероприятий по реализации рекомендаций Комитата ООН против пыток на 2024-2025 годы, который состоит из 68 задач и 11 разделов.

Информация о ходеисполнения вышеуказанного Планавозложена наНациональный центр Кыргызской Республики по предупреждению пыток идругих жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращенияи наказания.

В рамках совершенствования деятельности Координационного совета.

- Постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики    от 25 марта 2024 года № 132 «О внесении изменения в постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Положения о Координационном совете по правам человека при Правительстве Кыргызской Республики» от 17 марта 2014 года № 155, в целях оптимизации деятельности Координационного совета,а также совершенствования механизма реализации международных обязательств в сфере прав человека внесены изменения в части наделения полномочиями Координационного совета утверждать планы в рамках реализации рекомендаций договорных органов ООН в сфере прав человека.

- Постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 25 декабря 2024 года №793 внесены изменения в некоторые решения Правительства Кыргызской Республики в сфере деятельности Координационного совета, предусматривающие актуализацию состава Координационного совета, в связи с изменениями структуры Администрации Президента Кыргызской Республики, а также установления новой периодичности проведения заседаний Координационного совета.

Исполнение Плана работы Координационного совета по правам человека при Кабинете Министров Кыргызской Республики на 2024 год и протокольных поручений КСПЧ №№ 1, 2, 3, 4от 2024 года.

1. Из 14 пунктов Плана работы Координационного совета на 2024 годисполнены 7 пунктов (пункты 1, 3, 4, 6, 10, 13, 14).

За отчётный период Секретариатом проведено 4 заседания КСПЧ (05.04.2024 г., 04.07.2024 г., 11.10.2024 г., 24.12.2024 г.), внеочередные заседания КСПЧ за отчётный период не проводились.

2 мероприятия перенесены на следующий год в связи с переносом защиты докладов Комитетом ООН на 2025 год, а именно: 

- подготовка к защите объединённого 11 и 12 периодического Национального доклада Кыргызской Республики о выполнении Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации за период 2019-2022 гг.; (п.7);

- подготовка и защита Первоначального доклада Кыргызской Республики по реализации Конвенции ООН о правах инвалидов за период с 2019 по 2021 годы. (п.8).

4 мероприятия перенесены на следующий год в связи с решением Председателя Координационного совета Э.Ж. Байсалова, а именно:

- на основании поручения №73247 от 16.12.2024 г.: обновление общего базового документа Кыргызской Республики (п.5), а такжеинвентаризация индивидуальных жалоб в отношении Кыргызстана. Внесение аналитической записки Председателю Координационного совета по результатам инвентаризации (п.9).

- на основании протокола заседания КСПЧ от 24.12.2024 г. №4: приведение института Акыйкатчы (Омбудсмена) в соответствие с Парижскими принципами» (п.11 Плана работы на 2024 год), а также мониторинг обеспечения права на благоприятную окружающую среду, в том числе, экологических проблем горных экосистем и борьбу с изменениями климата (п.12Плана работы на 2024 год).

2. Координационным советом в 2024 году даны 34 поручений (протокола заседаний Координационного совета №1, 2, 3, 4) анализ исполнения которых Секретариатом озвучен на итоговом заседании КСПЧот 24 декабря 2024 года, информация принята к сведению.

В рамках данных поручений, членам КСПЧ дано поручение об усилении работы в рамках реализации рекомендации договорных органов ООН в сфере прав человека.

Рассмотрение индивидуальных жалоб/соображений поступивших от Комитетов ООН:

За отчётный год в Секретариат Координационного совета поступили  4 индивидуальные жалобы, зарегистрированных Комитетом ООН по правам человека (две из которых за нарушение прав, изложенных в Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин).

В целях рассмотрения по существу сообщений (индивидуальной жалобы/заявления) решением Председателя Координационного совета были сформированы соответствующие Межведомственные рабочие группы для подготовки ответов государства. 

Межведомственными рабочими группами:

- подготовлены и утверждены консолидированные ответы Кыргызской Республики о неприемлемости по двум индивидуальным жалобам, которые направлены в Комитет ООН по правам человека по дипломатическим каналам МИД;

- по одной индивидуальной жалобе Секретариатом направлен обобщённый ответ для его последующего утверждения Председателем Координационного совета и направления в Комитет ООН;

- по другой индивидуальной жалобе Секретариатом направлен запрос в компетентные государственные органы для подготовки консолидированного обобщённого ответа от Кыргызской Республики.

2. Рассмотрение соображений:

В 2024 году в адрес Секретариата поступили Соображения (окончательные решения) Комитета ООН по правам человека по 17 индивидуальным жалобам, которые в установленном порядке направлены Секретариатом соответствующим государственным органам исходя из характера соображения для рассмотрения в установленном законодательством порядке. 

При этом, по 9 Соображениям (окончательным решениям) ответы Кыргызской Республики уже направлены в УВКПЧ ООН (через Постпредство КР в Женеве).

Визит специальных докладчиков и миссий в Кыргызскую Республику:

1. Визит специального докладчика ООН по правам инвалидов ХебыХаграс.

В рамках данного визита в период с 23 сентября по 03 октября 2024 года ХебаХаграс провела встречу с Заместителем Председателя Кабинета Министров Кыргызской Республики – Председателем Координационного совета по правам человека при Кабинете Министров Кыргызской Республики Э.Ж. Байсаловым, депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики (Айдарбековым Ч и др), а также с представителями государственных и муниципальных органов. 

По итогам визита специального докладчика ООН по правам инвалидов Х.Хаграс в 2025 году ожидается представление доклада по результатам визита в Кыргызскую Республику. 

2. Визит представителей Европейского Союза (далее – ЕС), в рамках 14 диалога по правам человека между Кыргызской Республики и ЕС.

Глава кыргызской делегации – Айбек БейшеевичМолдогазиев, Заместитель министра иностранных дел Кыргызской Республики и глава европейской делегации – Дитмар Крисслер, начальник отдела по Центральной Азии Европейской службы внешних действий в период с 21-22 ноября 2024 года в г.Бишкек, провели встречу по следующим вопросам с участием представителей государственных органов Кыргызской Республики:

- обзор изменений в области прав человека в Кыргызской Республике и ЕС со времени последнего диалога в ноябре 2023 года, включая текущие политические и законодательные реформы и их реализацию.

- надлежащее управление, включая участие гражданского общества;

- развитие пенитенциарной системы, условия содержания под стражей, предотвращение пыток и жестокого обращения, Национальный превентивный механизм

- Свобода выражения мнений, включая свободу средств массовой информации;

 - свобода ассоциации и мирных собраний, свобода религии или убеждений и недискриминация;

- Гендерное равенство и права женщин, права ребёнка;

- Сотрудничество на многосторонних форумах с международными и региональными организациями в области прав человека и верховенства закона.

Кыргызская делегация представила информацию о текущей ситуации с основными правами и свободами в стране, обозначив важность данного диалога как механизма укрепления правовой системы.

По итогам встреч Кыргызской Республикой будет представлен отчёт об итогах Диалога по правам человека Кыргызстан-Европейский Союз.

Обеспечение прав и свобод человека в Кыргызской Республике является одной из основных целей развития страны, призванной улучшить положение граждан путём создания достойных условий жизни, гарантии свободы и неприкосновенности личности, а также социальной защищённости. 

Как участник всех основополагающих международных договоров по правам человека, Кыргызская Республика и в дальнейшем в рамках деятельности Координационного совета продолжит совершенствование механизмов обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина и реализации международных обязательств в сфере прав человека.